glfsk：
歐盟系列環保指令(WEEE/RoHS/EuP)介紹按照歐盟第2002/96/EC號WEEE指令和第2002/95/EC號RoHS指令規定,2005年8月13日起,歐盟市場上的電子電氣產品生產商必須自行承擔報廢產品回收、處理及再循環的費用.2006年7月1日起,進入歐盟市場的電子電氣產品禁用某些有害物質.這兩項立法將給我國對歐電子電氣產品出口造成重大的影響,國內相關行業有必要對這兩項即將實施的環保立法高度重視,密切關注,及早應對,確保法律的實施不會給我對歐電子電氣產品出口造成實質性損害.我市是我國電子電氣產品生產出口基地之一.編者希望通過對這兩項立法的介紹讓國內企業對這兩項歐盟法律有一個清晰的了解,并制定出切實可行的應對措施.一．WEEE&RoHS的產生背景及EuP 近幾十年來,全球電子電氣工業的膨脹式發展給社會帶來堆積如山的電子垃圾,世界各國處理廢舊電子電氣產品的負擔越來越重.鑒于此,歐盟希望通過制定WEEE及RoHs兩個姊妹環保指令來控制這種對生態環境的污染,保障歐盟社會的可持續發展,同時彰顯其在歐洲,乃至全球確立的環保先驅形象. 經過近10年的討論磋商,歐盟關于廢舊電子電氣設備指令(歐盟第2002/96/EC號指令,以下簡稱WEEE指令)及關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令(歐盟第2002/95/EC號指令,以下簡稱RoHS指令)終于自2003年2月13日起成為歐盟范圍內的正式法律.歐盟同時規定,各成員國必須于2004年8月13日前將上述兩項歐盟指令落實到國家法律體系中.這兩項指令之所以歷經長達10年的醞釀期,關鍵是歐盟各成員國間以環保技術發展水平不同步、國家經濟實力不平衡為由,對兩項立法中的具體指標長期爭執的結果.歐盟相信,過去在產品包裝、舊電池、飲料包裝及廢舊汽車等產品領域建立回收體系的成功經驗能夠確保WEEE及RoHS指令達到理想效果.WEEE指令的目的在于提高廢舊電子電氣產品的回收率及再循環率,從而降低最終處理的電子廢棄物的數量,以此減少對環境的污染,提高對自然資源的利用率.同時,歐盟有關專家還認為,WEEE指令的實施將迫使電子電氣設備生產商加快環保綠色產品的研發、設計和產業化生產.根據WEEE指令,自2005年8月13日起,歐盟市場上流通的電子電氣設備的生產商必須在法律意義上承擔起支付自己廢舊產品回收費用的責任.歐盟各成員國有義務制定自己的電子電氣產品回收計劃,并建立相應配套回收設施,以方便電子電氣產品的最終用戶能夠方便并且免費處理廢舊設備. RoHS指令出臺的目的是在歐盟市場上禁止出售和使用含有某些有害物質的產品.根據該指令,自2006年7月1日起,所有在歐盟市場上出售的電子電氣設備限制使用鉛、汞、鎬、六價鉻等重金屬,以及多溴二苯醚(PBDE)和多溴聯苯(PBB)等阻燃劑. EuP指令的全稱為“歐洲議會理事會關于建立制定耗能產品環境化設計要求及修改歐洲理事會第92/42/EEC號指令(新熱水鍋爐的能效要求)的框架性指令的提案”(簡稱EuP指令). 2003年8月1日,歐盟委員會采用了耗能產品環境化設計的框架性指令.歐盟委員會采用此指令提案的目的在于確保耗能產品在歐盟市場的自由流動;全面提高這些產品的環境性能,從而達到保護環境的目標;確保能源的供應,提高歐盟經濟的競爭力;保護行業和消費者的利益.由于耗能產品環境化設計指令只是一個框架性指令,因此在指令內沒有具體的環境化設計的要求,只是規定了出臺實施措施的耗能產品標準、對產品的環境化設計指標(包括普通環境化設計要求以及真對特殊產品的特殊環境化設計要求)的總體要求、產品評估的依據和標準、符合環境化設計指令的產品投放市場的要求、市場監督體系等.二．實施時間表1．WEEE指令履行時間表2003年2月13日WEEE指令正式公布2004年8月13日歐盟成員國轉換成本國法律、法規2005年8月13日生產商建立對終端用戶不另收費用的回收及處理電子電器廢物運作機制;于該日期起投放市場的產品視為新產品,并加貼相識標志2006年12月31日歐盟成員國應確保每個家庭年收集完報廢電子電氣設備量至少達到人均4kg2008年12月31日歐洲議會和理事會在收到歐盟委員會建議并考慮了成員國的技術和經濟經驗后,將在此前建立一個新的強制性目標 個別成員國的特殊安排一些歐盟成員國,尤其是新晉成員國以特殊國情為由獲得了延后1至2年落實指令的優惠過渡期安排.這些國家要求延后實現目標的原因包括:再循環基礎設施赤字、人口密度低、電子電氣設備消費低水平等.其中,獲得延后24個月落實目標的國家:愛爾蘭、希臘、捷克共和國、愛沙尼亞、匈牙利、拉托維亞、立陶宛、斯洛伐克、塞浦路斯,馬耳他和波蘭;斯洛文尼亞獲得延后12個月落實目標2．RoHS指令履行時間表2003年2月13日RoHS指令正式公布2004年8月13日歐盟成員國轉換成本國法律、法規2005年2月13日歐盟委員會審議指令涵蓋范圍,并考慮新科技發展的因素;擬定禁用物質清單增加項目2006年7月1日歐盟成員國需確保市場上的電子電器設備不含有六種有害物質3．EuP指令履行時間表2003年8月1日歐盟委員會公布EuP的草案2004年3月10日歐洲議會全體討論2005年12月31日前成員國公布符合此指令的法律法規及管理規定2006年7月1日開始在成員國內實施三．指令所規范的產品組1．WEEE所規范的電子電氣設備如下:大型家用電器、小型家用電器、信息技術及通訊設備、消費類電子電氣設備、照明設備、電子和電氣工具(大型固定工業工具除外)、玩具、休閑和運動設備、醫用設備(所有植入的和被感染的產品除外)、監測和控制器械、自動售貨機.2．RoHS所規范的電子電氣設備如下:大型家用電器、小型家用電器、信息技術及通訊設備、消費類電子電氣設備、照明設備、電子和電氣工具(大型固定工業工具除外)、玩具、休閑和運動設備、自動售貨機.3．EuP所規范的產品范圍如下:范圍非常廣,指令原則上適用于所有需要消耗能源才能發揮其性能的產品.而此處所指的能源也包括所有的能源,具體所指的能源要依據實施措施而定.制定實施措施的耗能產品的選擇將遵循以下原則:該耗能產品應在歐盟市場上達到一定的銷售規模;該耗能產品對環境的影響比較大;在不過多增加費用的條件下,該耗能產品對環境影響有比較大的改善潛力;以前出臺的公共環境決議應考慮在內,如歐洲議會和理事會第1600/2002/EC號決議四．指令的關鍵點1．WEEE指令的關鍵點 要求歐盟成員國在2005年8月13日前(有特殊安排的個別成員國除外)將此指令轉換成各國的法律、法規,電子電氣設備設備廢棄物的回收系統、收費(生產商責任)系統開始運作;2005年8月13日后投放市場的電子電氣產品要有分類收集的符號標識,生產商還要對自身產品的廢棄物負責,并要提供資金保證,資金保證的形式可以是證明參加了某一回收體系,或提供回收保證,或凍結銀行帳號.生產商要負責的資金多少按其市場份額及產品的類型來確定.此處要特別指出的是由于WEEE指令是依據歐共體條約第175條制定,只對電子電氣設備廢棄物的回收處理做了最低的要求,由于各國回收體系發展的差異,指令轉換成各國的法律法規后,具體要求會有所差異.同時又由于各國回收途徑、回收成本的不同,屆時各國對生產商需支付的回收費用及方法也會有所不同,企業應就出口目標國的不同情況制定相應的出口策略及價格政策.但此指令只要求在歐盟市場銷售貼有自己品牌的制造商需直接承擔回收責任,來料加工(OEM)的企業不用直接承擔此責任,但長遠來說也會通過供應鏈來影響此類企業的制造成本及出口價格. 2006年12月31日開始,人均回收電子電氣設備廢棄物不少于4Kg.2008年12月31日前,歐洲議會和理事會建立回收、和再利用、再循環的新目標. 2006年12月31日前,各個產品組的回收率、再利用再循環率的目標如下表:產品組回收率(%)再利用再循環率(%)大型家電8075小型家電7050IT及通訊設備7565用戶設備7565照明設備7050電動工具7050玩具、體閑運動產品7050醫療設備2008.12.31確定目標值2008.12.31確定目標值監控設備7050自動售貨機80752．RoHS指令的關鍵點 要求2006年7月1日開始,電子電氣設備中禁止使用鉛、汞、六價鉻、鎘和多溴聯苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE);其中鎘限量指標100PPm(0.01%),另五種限量l000ppm(0.1%).企業出口歐盟的產品都需符合以上的限量要求,并且要展示相應的證明文件,不符合要求的產品將會被拒絕進入歐盟市場.相對于WEEE指令而言,RoHS指令對出口歐盟的企業會更直接、快速,產品出口歐盟企業應盡早行動,在掌握相應測試方法的同時,找出以上禁用物質的替代物3.EuP框架性指令的關鍵點: 該指令預計將于2005年12月31日轉換成各國的法律法規,制造商則將于2006年7月1日開始產品要符合指令的要求.本指令涉及的產品范圍原則上涵蓋所有耗能產品,但主要是針對用電和固體、液化及氣體燃料的產品.本指令不僅影響到成品的制造商,還會影響到零部件的制造商,這也是本指令與WEEE指令的主要區別.零部件的制造商要負責提供有關材料及能耗的基本資料.所有WEEE指令規范的產品都同時要遵循EuP指令的規定,與WEEE指令一樣,機動車除外. 指令要求:制造商必須考慮其產品的整個生命周期進行生態評估.評估包括對所用的原材料、產出物、生產過程、包裝、運輸及銷售、安裝及維修、使用、壽終的分析.評估包括原材料及能源的消耗評估、對環境的影響評估、預計的廢棄物及再循環利用方法的評估.產品要符合指令的生態設計要求,有以下兩個方法,一是通過“內部設計控制,即將測試獲得的信息歸總并形成模型;另一個是通過執行“環境管理體系”,記錄預定生產程序的操作系統.五．未解決的問題1．WEEE存在的未解決的問題:由于各國轉換后的法律法規還沒有全部公布實施,所以各國的回收體系動作模式,政府補貼程度,制造商對每種產品需承擔的費用尚未明確.2．RoHS存在的未解決的問題:(1)有害物質限量不明確.指令強調,歐盟必須確定有害物質的最高限量.歐盟去年11月份推出咨詢文件,列出最高限量的建議,要點如下:同質物料所含鉛、汞、六價鉻、PBB和PBDE,最高限量不得超過重量的0.1%;同質物料所含的鎘,最高限量不得超過重量的0．01%.所謂同質物料,是指不能用機械方式分拆的物料單位.歐洲委員會認為,并不可能完全避免使用重金屬和溴化阻燃劑,建議中的最高限量是根據歐盟現行法例而定,應已足夠保護健康和環境.這些最高限量規定有望在2006年7月1日前,即有害物質限制指令生效前獲得采納.(2)對有害物質含量的檢測方法尚未確定;(3)指令所規范的產品范圍不明確.對指令所規范的產品范圍要有一個清晰的定義,以便于執行指令的工業界及監管指令執行的政府部門有一個明確的法律依據.工業界認為特別是要進一步明確現有的受最高限量指標限制的產品,并提出一些新的例外產品的清單.(4)符合性標識尚未明確.是否制定一個產品進入歐盟市場的方法作為符合性假設的方法;(5)尚未明確是否制定一個市場監督的協調方法.3．EuP存在的未解決的問題:對某種產品的具體要求、實施的時間安排(預計會有具體的實施步驟)及所涵蓋的產品范圍都還在進一步討論當中,然而歐盟及英國都正在從人們對WEEE及RoHS指令不盡明確的抱怨聲中學習經驗,故歐盟有望在短時間內制定此指令的具體實施細則.一．WEEE指令落實現狀2004年5月1日歐盟增加了10個新成員國.已有7個新加入國家請求延緩實施WEEE指令.歐盟委員會于2004年3月通過了2004/312/EC決議,準許這些國家獲得1或2年過渡期:斯洛文尼亞獲準延長12個月,捷克共和國、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克獲準延長24個月實施.這些國家要求延緩實施的理由是,歷史性回收赤字加上人口密度小使他們很難在規定的時間內達到WEEE指令的目標.此前,歐盟原有成員國希臘和愛爾蘭也以類似的理由獲準延緩2年的達標期限.塞浦路斯、馬耳他和波蘭起初并沒有提出延緩實施要請求.2004年4月26日歐盟委員會的2004/486/EC決議準許塞浦路斯、馬耳他和波蘭3國延緩兩年實現該目標.德國、法國、瑞典處理經費的詳細情況:1．德國關于非家用廢舊電子電氣設備的處理經費.對于2005年8月13日后投放市場的電子電氣設備,其廢棄物的回收和處理成由生產商和進口商負責.原則上,在2005年8月13日前投放市場的非家用電子電氣設備,其廢棄物的處理費用由最終用戶承擔,但雙方可以自由磋商其他的形式的處理辦法.2．法國關于私人家用電子電氣設備的處理經費規則.地方當局可能負責收集,但費用可能由生產商承擔,包括:提供分類集裝箱或箱子等.分類的成本如何計算尚在討論中.生產商可能要按照其產品類型和當年的市場銷售份額分擔回收和處理的經費.自新法令生效之日起到2011或2013年,生產商和分銷商必須把新產品的廢舊電子電氣設備管理成本與基本成本分別列出來.3．瑞典關于私人家用廢舊電子電氣設備的處理經費.生產商必須提供“足夠”的條件,確保“新”廢棄物的回收.生產商必須能夠保證他們已經建立了自己的系統或參與了相應系統來遵守WEEE指令.物質用途注釋鉛焊料這是鉛在電氣設備中的主要用途之一.鉛含量大于85%的焊料例外玻璃,如陰極射線管、玻璃-金屬密焊、燈具等.用于陰極射線管、電氣元器件和熒光燈所用玻璃中的鉛例外易加工的鋼、鋁合銅RoSH指令對這些合金中的鉛含量作了具體規定電池鉛酸電池.電池指令和交通工具中允許使用作為穩定劑或顏料用塑料鎘油漆干燥劑、顏料作為穩定劑或顏料用塑料在關于鎘的指令(91/338/EEC)中已被禁止使用焊料少有厚膜電路和陶瓷中已逐步停止在它們的制造工藝中作為添加成分使用電接觸器廣泛用于繼電器和開關電池鎳鎘電池.電池指令中允許使用半導體,如硫化鎘被用于光敏元件和新型太陽能電池RoHS指令禁止使用含鎘基太陽能電池的太陽能動力設備汞電池電池指令(91/338/EEC)電接觸器繼電器、微型開關、傾角傳感器等熒光燈RoHS指令的例外,熒光燈中限制汞的含量六價鉻鈍化膜各種金屬表面的薄涂層.用于裸露金屬以及改善油漆和其他涂層的附著力耐蝕油漆和涂層油漆和涂層的添加成分鍍硬鉻用于形成涂層,但鉻極板是不含六價鉻的鉻金屬鍍金屬膜塑料用塑料腐蝕劑涂層前用于腐蝕塑料,但不出現在最終產品中PBB和PBDE塑料阻燃劑有多種溴化阻燃劑2003年八月,歐委會公布了產品環境化設計(Eco-design)指令草案(簡稱Eup指令),其目的是通過強化環境化設計改善產品的環保性能,提高能源利用效率,最大限度地減少對環境的負面影響.指令草案自公布以來就受到了個企業、各制造商協會、標準化組織以及其他非政府組織的廣泛關注,雖然幾經修改但直至今日,有關各方對指令的一些規定仍然存在很大的異議.但是我們應該明白,該指令的主旨是不會變的.而且,由于本指令涵蓋層面及其對我國產業影響非常顯著,因此,各個企業應當對此提前作出準備,積極應對.《費就電子電氣設備指令》(WEEE指令);以及《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》(RoHS指令)都將會增加生產者的生產成本,產品的價格提高1-4%.而環境化設計能夠減少成本和增加收益.作為產品的設計人員,必須將下列理念貫徹始終:1.應該將產品的環境化設計放到整個供應聯中加以考慮2.選擇更加環保的原材料和機械設計3.減少電子電器設計的環境影響企業應該作相應的技術儲備和技術開發,從真正意義上實現產業安全.同時要重視收集研究其他國家與此有關的情況,了解歐盟成員國實施指令的情況,建立信息平臺,研究制定與此相適應的有關產品的國家技術標準.雖然該指令的出臺對制造商并不產生約束力,但是給歐盟提供了極大的操作靈活性.因為,在此框架下,可以隨時出臺針對某一產品的實施措施,與制定一個指令相比,所需要的時間將會大大縮短,因此環境化設計指令是另外一種更為隱蔽的技術壁壘.