昨日,中共東莞市委召開黨代表會議,評議表決《東莞市委市政府領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析報告》(討論稿)(下稱“《報告》”).《報告》提出,要以提高出租屋租住和經營成本的經濟手段推動新莞人回鄉創業.
《報告》在有關人口數量的部分提出,要發揮產業政策對人口分布的引導和配置功能,通過推進三高一低、勞動密集型產業的有序退出,從根本上減少企業用工數,帶動低素質勞動人口向外轉移.


  要加大與周邊城市合作,打造更大的經濟圈,把人口向大經濟圈疏散,通過區域合作減少人口壓力,鼓勵企業工人到東莞的市外產業轉移園就業.


  要參照個人所得稅征收辦法,改革出租屋征收稅費的相關政策,把稅費多少與租住人員多少捆綁起來,以提高出租屋租住和經營成本的經濟手段推動新莞人回鄉創業.


  《報告》共17000多字,分為總結經驗、查擺問題、分析原因和明確思路等四個部分.其中,總結經驗部分概括了6條基本經驗,即“六個堅持”:堅持解放思想、堅持搶抓機遇、堅持與時俱進、堅持市場取向、堅持協調發展、堅持黨要管黨.


  查擺問題部分梳理了兩類突出問題,一類是影響和制約東莞科學發展的突出問題,包括產業結構不合理、人口結構失衡等;另一類是群眾最關心、最直接、最現實的熱點問題,主要涉及社會治安、環境污染、作風建設、社會保障體系、文教衛事業、城市管理等方面.
  分析原因部分剖析了5方面根源,即思想認識不夠深刻,工作推進不夠落實、統籌引導不夠有力、應對挑戰不夠及時,體制機制不夠健全等.


  明確思路部分提出從8個方面貫徹落實科學發展觀,包括構建科學發展總體框架、牢固樹立科學發展理念、加快推進產業結構調整升級、優化人口結構、切實改善民生、不斷提升城市綜合競爭力、構建科學發展體制機制、提高執政能力等.


  與會人員對《報告》進行了分組討論,進行了投票表決,會議并組織黨代表以提案的方式提出修改意見.


  據悉,市委、市政府還將通過召開座談會、發放評議表、開展網上評議等方式,組織黨員、人大代表、政協委員及各界群眾對《報告》進行廣泛評議,并對其作進一步修改完善.定稿后的《報告》將采取適當方式,在一定范圍內公布其內容,主動接受社會監督.


  聲音


  陳樹良(東莞市中級法院副院長):


  目前的案件有95%涉及非常住人口,而且嫌疑人大多是小學文化程度,因此控制人口數量、提高人口素質應該是改善社會治安的根本.


  張滿雄(鳳崗鎮油甘埔村村民):


  目前村組和村民都是靠收租生活,是收租經濟,現在長三角工資較高,導致東莞缺工,出租屋供大于求,若提高出租屋租金,很有可能是進一步降低村民的收益.


  林平(中國人民銀行東莞市中心支行行長):


  金融是現代經濟的重要支柱產業之一,建議對東莞金融機構引進的博士或副高職稱以上的高級人才,由市財政按月給予補貼.


  《報告》內容搶先看


  關于自主創新研發投入列珠三角末位


  目前全市擁有自主知識產權的高新技術產品只有309個,占總數的25%;IT領域的專利85%來自國外,技術外向依存度在90%以上;研究和開發投入名列珠三角9市末位;科研人員和工程師數量在珠三角是倒數第二;2007年東莞發明專利占專利申請總量的比重低于全省平均水平,全市授權發明專利僅44件,不到深圳的五十分之一,中國名牌產品和馳名商標僅有27個,僅為深圳的四分之一.


  目前東莞科技創新缺乏載體,特別是國家、省級工程中心數量少,省級工程中心數量僅占全省總數的4.8%,科技企業孵化器、中介結構數量不足,國家和省重點實驗室建設仍屬空白,公共研發和檢測平臺的建設雖然進步較大但數量仍少,已經建成的平臺也沒有充分發揮作用,高新技術園區聚集與輻射效應不明顯.科技東莞工程每年安排10億元經費,但每年實際支出只有4億元左右,并且主要用于松山湖園區的平臺基地建設,企業和行業獲得政府支持的門檻較高.


  關于區域發展過半村組收不抵支


  東莞區域發展不夠協調,鎮街發展差距較大.2007年,10個欠發達鎮的生產總值總和相當于10個先發展鎮區總和的29.8%,各項稅收總和相當于28.1%,可支配財政收入總和相當于38.2%.


  同時,去年全市村組兩級凈資產超2億元的村有104個,純收入超過3000萬元的村有111個,但當年收不抵支的村還有307個,超過50%.可支配收入總額最高的村組達3.7億元,最低的僅221萬元;農村人均純收入最高的村達38406元,最低的5590元,相差5.9倍.居民收入差距拉大,基尼系數位居全省前列.


  關于社會治安治安形勢依然嚴峻


  近年來,盡管東莞市深入開展“端窩”、“斷腿”、“清源”等專項整治行動取得了一定成效,但社會治安形勢依然比較嚴峻.主要表現在:犯罪行為得不到根本性遏制,防控機制亟需完善,治安隊伍建設有待加強.


  東莞警力人口萬分比僅為萬分之七點四,不僅遠低于珠三角同等城市,而且低于全省平均數萬分之十八點八,與東莞在全省的經濟地位和社會治安的復雜形勢極為不相稱,特別是農村基層警力嚴重不足,基層民警工作經驗不夠.